鹤壁：质量与效率并重 管理与服务同行从公益性场馆运行经费绩效评价到鹤淇残疾人康复中心项目建设，从西部山区富硒土地资源调查到X波段相控阵天气雷达项目投资估算审核……为保障众多造福鹤城百姓、事关发展大局的重点项目高效推进，提高财政资金使用效益，市财政局预算评审中心坚持控源头、抓重点、重成效，让审绩效、控支出、挤水分更加科学精准，让财政资金发挥最大效益。截至今年7月，全市评审预算支出项目639个，涉及资金34.6亿元，财政预算审减3.8亿元，平均审减11%，全力把好财政资金规范高效使用评审关。
“预算评审是预算管理的重要组成部分，是提高预算编制质量、优化预算资源配置的重要手段。”市财政局副局长吴国山介绍，为适应新形势、新发展的需要，预算评审中心在市委市政府坚强领导和市财政局党组的关心支持下，坚持“科学、规范、客观、公正、节约”的评审原则，秉承“不唯增、不唯减、只唯实”的评审理念，以提高财政资金使用效益为目标，创新机制强规范、创新管理提效能、创新监管防风险，按时、保质、高效完成评审任务。
控源头，市财政局预算评审中心深入参与预算绩效管理全过程，严把“事前、事中、事后”三道关，参与绩效目标审核，完成300个2023年市级预算项目支出绩效目标审核，扎实开展事前绩效评估，提升预算决策科学性。前移评审关口，对部门新增的预算项目进行规范、准确、专业评审，剔除预算申报中的不合理支出，提高部门预算编制精度，从源头上加强对部门预算的科学控制。今年已累计评审项目46个，拟申报资金3616万元，审减328万元，平均审减9%。
抓重点，自被确定为全省预算评审转型试点单位以来，市财政局预算评审中心在服务预算编制、保障政府投资项目建设、节约财政资金上统筹发力，强化预算支出项目评审，推进预算支出标准化建设，充分发挥预算评审的定量基础和技术支撑作用，强化预算管理，提高了财政资金配置效率和使用效益，为全市经济社会高质量发展提供了坚实的评审保障。
强服务，市财政局预算评审中心对市级重点民生项目开辟评审绿色通道，为推进鹤淇残疾人康复中心项目建设，组织精干力量提前介入，有效实施容缺评审，提出多条建议帮助项目单位细化设计、完善方案、加强询价，该项目送审2740万元，审减98万元，审减4%。
“建立科学的支出标准体系是预算管理和改革的重要内容，为财政资金分配提供科学依据和尺度，是实施标准科学、规范透明、约束有力预算制度的重要支撑。”市财政局预算评审中心主任邢利东介绍，近年来，市财政局将预算支出标准建设作为完善预算制度的有力抓手，先后印发的园林绿化、文化布展、美丽乡村建设等7项市级项目支出标准在全省拔得头筹，也为强化市级预算管理发挥了基础性、引领性作用维基体育官方平台，有效助推财理现代化发展。
构建支出标准体系。预算支出标准，是在对预算项目进行合理分类的基础上，以业务工作内容为主要对象，采用一定的程序和方法，分别制定的支出预算编制标准。把若干相对独立、相互联系的预算支出标准组成的有机整体构成预算支出标准体系。市财政局加强顶层设计，每年初部门预算管理科室结合工作实际提出支出标准编制课题，由预算评审中心对所有编制课题逐项进行研究和初调研，开展内部研讨，征求相关科室意见，筛选出迫切需要出台且具备相应条件的课题，纳入年度编制工作计划，制定具体编制方案，适时印发实施。
强化标准实施运用。预算评审中心立足工作实际，在全省率先印发绩效评价购买服务、中小学校建设维修改造、办公用房维修改造、文化建设和评审专家劳务费等市级预算支出标准，标准印发数量居全省第一，为预算编制和审核提供了定量依据和统一尺度，促进预算制度更加全面规范透明、标准科学、约束有力。今年，依据《市直中小学校建设维修改造项目支出标准》对申报入库的2023年基础教育阶段维修改造项目进行审核，对超标准编制预算或申报资料不规范的项目，要求申报单位及时整改，为合理安排项目预算夯实基础。
建立灵活调整机制。为使支出标准更合理、更科学，预算评审中心根据国家政策、社会经济发展情况、物价水平等要素，建立支出标准动态调整机制，准确反映不同时期、不同条件下项目的实际支出需要，增强标准的时效性、权威性和可持续性。2020年，对《市直中小学校建设维修改造项目支出标准》进行全面修订，及时对“透气型塑胶地面”“硅PU地面”“人造草坪”预算标准作出调整。现阶段正在研究工业园区基础设施建设、环保设备购置费、专项规划编制费、公益性场馆运行费等标准。
今年汛期，预算评审中心先行先试完成了X波段相控阵天气雷达项目投资估算审核，该项目包括设备购置、平台搭建及配套设施建设，主要依据相关设备参数，参照已实施的同类项目进行询价，合理测算资金规模，完成审减29%，既节约了财政投资，也有助于项目单位有序推进项目实施，发挥气象雷达精密监测功能，推进基层气象防灾减灾能力提升。这也是预算评审中心首次审核信息化建设相关内容，标志着评审领域更加全面，服务效能进一步提升。
在盘石头水库泄洪洞闸门维修项目预算审核中，考虑到盘石头水库是海河流域防洪骨干工程，为保障鹤壁市及下游地区汛期安全发挥着重要作用，预算评审中心接到该项目评审任务后，迅速制定评审方案，简化评审流程，第一时间组织人员赶赴泄洪洞闸门现场查看，根据项目单位报送的维修方案迅速开展询价等工作，仅用3日完成评审任务，推动项目尽快实施，为水库防汛功能正常运行提供有力保障。
近年来，主城区污水处理厂运行经费快速上涨，给市级财政带来一定压力。如何在保证城市污水正常处理的前提下，将污水处理运行经费控制在合理范围内，是一项亟待解决的问题。预算评审中心运用成本绩效理念，对主城区污水处理厂运行经费开展财政重点评价，提出完善资金支付制度、强化污泥脱水管控、提升精细运管能力、提高中水利用效率等建议，以促进项目取得更大效益，成功完成污水处理厂运行经费成本绩效评价。
为提高预算评审质效，拓宽预算评审领域，预算评审中心充分运用信息技术、大数据等现代科技手段，提高预算评审的科学性和精准性。以评审的流程化、职责的明晰化、资料的准确化实现项目的可追溯性管理，加强预算评审成果应用，以精准评审保证预算科学，推动财政资金的优化配置和高效使用。
为积极发挥技术优势，预算评审中心提前介入项目决策，积极参与工程技术学院、文化艺术中心、市监所基地等重点项目的前期论证、可行性研究和前期费用评审等工作，并提出合理化建议。选派评审技术骨干参与重大建设项目的筹建工作，对项目管理和资金安全提供政策和技术上的支持，确保重大项目顺利实施，促进财政资金节支增效。
为带动县区同步转型，破解县区人员少、技术力量弱等难题，鹤壁市实施了预算评审转型“市县一体化”模式。市、县、区树立“一盘棋”思想，以支出标准体系建设为基础，以绩效评价为突破口，实行“资源整合、数据共享、业务联动”模式，共同推进转型进程。
行财政之大道，掌国计为民生。如果说财政是个“大管家”，那么预算评审就是其手中的一把“铁算盘”。行走在鹤城大地，市政道路及体育馆、艺术中心、文化中心建设，淇河生态风貌带绿化，数字鹤壁综合服务中心建设，京港澳高速公路鹤壁北收费站改造，南水北调向老城区引水工程，市残疾人托养中心建设……这些惠民、利民、便民精品工程的背后无一不凝聚着预算评审人的辛勤汗水。
“我们要大力发挥预算评审在节省、有效、规范、安全使用财政资金中的积极作用，所以预算评审工作既要有速度、有力度，还要有温度！”吴国山介绍，预算评审中心以提高财政资金使用效益为目标，让质量与效率并重，管理与服务同行，就要不断优化评审服务，面对重点评审事项，第一时间审核资料和勘察现场，缩减评审时限，推进项目早落地、早建成、早受益，以精准评审保证预算科学，推动财政资金的优化配置和高效使用，为全力保障鹤壁市经济社会高质量发展贡献评审力量。（鹤壁市委宣传部肖莉萍 刘倩倩）
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